1998-1999年，中央办公厅、国务院办公厅下发文件，强调了公安机关对保安服务公司的领导和管理。2000年，公安部下发了《关于保安服务公司规范管理的若干规定》，此后，又根据行业发展需要，制定了《专职守护押运人员枪支使用管理条例》《保安押运公司管理暂行规定》《保安员国家职业标准》等一系列针对保安服务业的规定和标准。2010年1月1日，《保安服务管理条例》开始施行，作为我国第一部全面系统规范和管理保安服务活动的行政法规，为公安机关有效加强对保安服务活动的监督管理提供了法律依据，也为保安从业单位和保安员开展保安服务、维护自身合法权益提供了法制保障，对于改革和加强保安管理工作，建立和规范保安服务市场秩序，促进保安事业又好又快发展，完善社会安全保障体系，促进经济社会和谐稳定，具有十分重要的意义，也为保安服务业的规范化、规模化发展奠定了坚实的基础。

一、当下保安服务市场现状。

自1984年12月第一家保安服务公司在深圳蛇口成立以来，我国保安服务业走过了33年的发展历程。以2010年《保安服务管理条例》的实施为分水岭，又分为两个阶段：之前的保安服务业由公安机关独家开办羟营和之后的公安机关退出经营，保安服务市场开放。随着社会资本的参与，保安服务市场迅速蓬勃壮大，呈现百花齐放，百舸争流，迅猛发展的态势。截至2015年底，全国各地的保安服务公司发展到5859家，保安从业人员发展到432万人。公安部2016年公布的统计数字表明，2011年至2015年，各地保安从业人员为公安机关提供破案线索111.24万条，协助抓获违法犯罪嫌疑人59.81万人，为国家、集体和个人挽回经济损失193亿元。在服务社会的各项工作中，许多保安员英勇负伤，有的甚至献出了宝贵的生命，全国有128名保安员在工作岗位上牺牲，1.46万名保安员负伤。保安队伍已经成为新时期新形势下社会治安防控体系建设的一支主力军和公安机关的重要辅助力量。

济南作为山东的省会城市，保安服务业同样发展迅速，截至目前，全市共有各类保安服务公司75家（国有企业3家，其中人防公司1家，武装押运公司2家）：其中本地经许可46家，外省及本省外地市设立分公司28家，外省市跨区域经营1家，保安培训机构2家，全市3289家自行招用保安员单位备案登记。各类保安从业人员10余万人（保安公司从业人员4万余人，物业服务企业从业人员3万余人。其他自行招用保安员单位从业人员3万余人）。运钞车307辆，防暴枪600余支。技防客户近2万家。逐步形成了集人防、技防、物防、押运、维稳、大型活动安保等多位一体的多元化发展格局，服务领域涵盖全市党政机关、大中型企（事）业单位、学校、医院、商场、居民小区以及大型商业活动、各类赛事、演艺活动，经济效益和社会效益不断提升，保安服务业在参与社会管理、服务经济发展、构建和谐社会等方面发挥着越来越重要的作用，已经成为全市吸纳社会就业、促进第三产业发展、推动社会治安防控工作的重要行业。

西方一些发达国家保安从业人员与警察数量达到3:1甚至高达6:1的比例，而我国的警力又是世界上最低的，仅为人口总数的万分之十二左右（西方国家一般为万分之三十五，近三倍的差距），警力不足一直是困扰我国公安机关的一大难题。因此说，我们的保安服务市场发展还有相当大的空间。

二、当前保安服务市场存在的一些突出问题。

（一）保安服务公司管理水平不强。

《保安服务管理条例》施行以来，随着保安服务市场开放，民营资本注册保安服务公司大量增长。而民营公司的主要管理人员普遍缺乏保安服务从业经历和保安服务公司经营管理经验，很多都是半路出家，对保安服务公司和保安队伍管理不熟悉不掌握，甚至一窍不通，对于保安服务工作的开展仅凭自己的一些肤浅的认知甚至想象，导致有些公司虽然取得保安服务许可，办理了工商注册手续，却迟迟开展不了业务；有些公司通过个人社会关系拿到一些业务，但却因为保安服务经营和业务、队伍管理经验“捉襟见肘’’而举步维艰，烦恼重重；有些公司是家族企业，公司的所有权、经营权、监管权大都是一人独握，公司创建者或带头人既是董事长又是总经理，监事长、股东会形同虚设，公司治理是“人治”而非“法治”，股东之间矛盾纠纷不断，经营与管理风险逐渐增大，甚至危机四伏，建立和运行现代企业制度根本无从谈起，更枉谈健康发展和高水平的管理。

（二)保安职业化正规化水平不高。

我国的保安服务业发展至今，仍然普遍属于科技化水平不高的劳动密集型行业，保安队伍素质良莠不齐、年龄老化问题突出。尤其是保安队伍构成，以人数最多的人防服务队伍为例，其人员构成一部分是升学无望或家境贫寒的进城务工的农村青年，很多都是把保安工作当“跳板”，抱着“挣口饭”吃的想法来做保安；一部分是城市退休职工，干保安拿“补差”；一部分是下岗职工另谋职业。保安从业人员工作和生活艰苦而又单调乏味，工作中还要时常遭受一些人的训斥和鄙夷的目光，大多有着强烈的自卑感，生活充满了艰辛与烦恼。因此普遍存在素质能力低、薪酬待遇低、社会地位低的“三低”现象，对自己所从事的职业没有信心和憧憬，缺乏职业认同感和归属感，当一天和尚撞一天钟，缺乏上进心和工作积极性。保安员着装不规范，形象不佳成为普遍问题，也容易因此引发一些其他社会问题。

（三）保安服务科技化含量不高。

随着互联网、物联网时代的到来，现代科学技术不断发展、普及和应用，技术防范的概念，越来越为社会公众所认可和接受，以致成为使用频度很高的一个新词汇，技术防范的内容也随着科学技术的进步而不断更新。在科学技术迅猛发展的当今时代，可以说几乎所有的高新技术都将或迟或早地移植或应用于安全防范工作中，因此技术防范在安全防范中的地位和作用将越来越重要。

而目前在济南经营的75家保安服务公司中，除2家国有武装押运公司和3家专业从事联网报警运营服务的技防服务公司外，其他保安服务公司科技化水平普遍不高，而且绝大多数公司仅仅停留在外派队员“数人头”的原始的人力防范服务水平，有的连最起码的对讲设备都达不到要求，甚至仅仪依靠拨打手机电话等方式进行工作联络。

（四）恶性竞争现象较为普遍。

突出表现为恶性价格竞争，以牺牲赢利为代价，用低于投入成本的报价攫取客户资源。这种方法尽管能使有些保安服务公司在短期内快速占领市场，但随之而来的是如多米诺骨牌般的一系列问题。具有普遍性与较大的危害性，国外文献一般将此类竞争称为“自杀式竞争”、“破坏性竞争”、“毁灭性竞争”等。目前，这类竞争在国内一般被统称为“恶性竞争”或“过度竞争”，其含义基本相同。它主要是指企业之间利用价格差价造成的不正当竞争。例如有的保安服务公司在不给所属保安队员交纳社保的情况下低价经营。低价竞争不仅损害客户和其他保安服务公司的利益，而且不利于整个行业的健康发展。并且能够带来一系列恶性反应：人为压低保安服务费的第一个危害首先是保安员的利益受损，保安员应有的社会保险、基本薪酬都无从保障，更谈不上其他拴心留人的福利待遇了，这将直接影响到保安员的工作热情和职业信心，降低保安工作的吸引力，进一步加重人员的流失，使企业难以招聘到高素质的人才，更谈不上应有的培训和高水平的管理。队伍的不稳定和人员素质的降低，必定使保安服务质量大打折扣，无法提供给客户优质的安全服务，达种客户关系注定难以为继，即使再低的报价最终也是枉然。而且这种做法将严重危害保安队伍的形象，乃至整个保安行业的声誉。同时值得注意的是，微赢利乃至负赢利致使保安服务公司根本无力进行扩大再生产，技术创新、品牌创立和拓展服务领域等，保安服务业的产业结构调整、转型升级也成为天方夜谭。由此可见，保安服务市场中的恶性价格竞争无异于竭泽而渔，严重损害保安服务市场的经营秩序，阻碍行业核心竞争力的提升。必须坚决予以制止。

其他恶性竞争行为还有保安项目转借、串通投标、商业贿赂等。

（五）变相挂靠问题较为突出。

一些没有资质的人员和单位在没有申请保安服务许可证和工商营业执照等服务资质的情况下，通过非法手段挂靠在有资质的保安服务公司以达到“合法”经营保安服务的目的。这些非法的保安服务公司属下的保安队员一般都没有经过严格的岗位培训，管理层也缺乏相应的管理经验，保安服务质量无从保证，在遇到突发事件的时候不能有效应对和控制，对客户单位的安全存在严重隐患，同时这种行为也严重损害着合法保安服务公司的利益，扰乱保安服务市场秩序，影响着保安服务业规范健康发展。

（六）保安服务活动问题较多。

一些保安服务公司未对保安服务合同进行合法性审查，有的甚至参与违法活动。近年来，随着城市化进程加快，房地产市场升温，房地产商、城市近郊的村居负责人，为了自身经济利益，经常出现违法拆迁征地等问题，而在这些行为过程中，经常雇佣保安员为其充当“前锋”甚至打手，与群众发生对峙，甚至肢体冲突；有的保安服务公司，受雇与经济纠纷利益方，参与追索债务、争抢地盘、互相殴斗等违法犯罪活动中，严重扰乱社会公共秩序。近年来，济南市公安机关为有效净化保安服务市场，促进本市保安服务业健康发展，共查处办理涉保安管理行政案件317起，其中拘留1起、罚款4起、警告64起、下达整改通知书330余份，收缴仿警服及警用标志130余套、取缔非法保安组织3个。其中，保安从业单位未按照规定进行备案或者撤销备案的处罚占95%；保安从业单位招用不符合规定条件的人员充当保安员的处罚占3%，其他各类违法活动处罚占2%。

三、对保安服务市场未来发展的意见建议。

（一）依法加强行业监管，推行警保联动促进行业发展。

加强和创新社会管理是全面贯彻党的十八大精神，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会充满活力与和谐稳定的客观要求和战略措施。保安服务业是为社会提供有偿安全防范服务的特殊行业，具有人员众多、社会接触面宽、信息渠道广的优势，是新时期新形势下贯彻党的群众路线，开展群防群治工作的新形式和重要载体，因此，加强保安监管工作，促进保安服务业发展是社会管理创新的基础工程之一。认真贯彻《保安服务管理条例》，依法落实各项监管措施，健全和完善市场准入、规范服务和查处退出机制，积极培育和维护统一、规范、竞争、有序和公正、高效的保安服务市场秩序，促进保安服务业健康发展，是《条例》赋予公安机关的重要职责。

要加快制定完善保安员持证上岗、保安守护押运、安全技术防范、安全风险评估和保安员装备配备、教育培训、保安员职业标准及保安服务公司资质评定、武装押运规划布局等监管制度．加强法制宣传教育，不断增强保安从业单位及其从业人员的法律意识，使保安服务业规范、健康发展。

要依法落实许可、备案、考试发证、市场监督、案件查处等监管措施，开展经常性检查，加强对保安从业单位依法开展保安服务、履行劳动合同、劳动保护和社会保险等的监督检查，规范保安服务行为。依法指导保安从业单位建立健全保安服务管理、岗位责任、保安员管理制度和紧急情况应急预案。加快保安监管信息化建设，发挥社会监督作用和服务功能。

要严肃查处保安从业单位及其从业人员的违法违纪行为。认真受理群众和客户单位的举报投诉，及时查处扰乱保安服务市场秩序、侵害公民、法人和其他组织合法权益的违法行为。坚决依法查处未经许可，擅自从事保安服务和保安培训，或以劳动派遣、挂靠、加盟等形式变相从事保安服务的行为。严厉打击保安从业单位及其从业人员的违法犯罪活动，坚决防止形成黑恶势力，切实维护保安服务市场正常秩序。

要培育和引导保安服务市场需求，支持市场拓展和服务、技术创新，建立完善保安服务质量、技术标准体系，积极优化保安服务业发展的市场环境。

要建立健全保安服务规范、服务评价和激励机制，调动和优化配置公共服务资源，加强政策咨询、技术创新、知识卢权、投资融资、管理诊断、人才培训、市场开拓、财务指导、市场动态、信息化服务等各类服务功能，努力为保安从业单位提供优质服务。

要加大对保安服务业的政策扶持力度。公安机关应争取各级党委、政府把保安服务业作为完善社会安全保障体系、扩大就业、转变经济增长方式和提高社会整体防范能力的战略性新兴产业，纳入当地国民经济和社会发展规划。从财税、信贷、资本、教育培训、优抚等方面制定优惠政策，为发展保安服务业创造良好的宏观环境。

要积极探索市场经济条件下专门机关与群众路线相结合，维护社会治安、保障公共安全的新思路、新途径，把保安服务作为专群结合的重要载体，积极推进各类从事安全防范工作的人员向专业化保安队伍的转化，规范和加强群防群治力量建设。推动社会安全防范与服务的专业化、产业化发展，夯实社会治安基础防范工作，推行社会公共安全专业化、规范化、市场化运行机制。加强警保联动协作，把大力发展保安服务业纳入社会治安防控体系建设和社区警务战略来统一布局，统筹安排。

（二）加强保安协会建设，开展行业自律营造良好市场环境。

保安服务市场全面开放之后，行业协会在发挥政府监管部门与保安服务公司之间的桥梁纽带作用更加凸显。行业协会作力社团组织，不仅为协助公安机关对保安从业单位实施有效监管发挥有效作用，而且对规范保安服务市场具有重要作用。

保安服务公司需要了解社会需求、市场信息和开展横向协调，需要与政府部门沟通，参与行业之间的交流，通过合法经营和优质的服务，取信于社会，并获得经济效益和社会效益，其中许多沟通协调工作需由行业协会承担，同时，一些政府部门难以包揽的社会事务，如防止企业间的恶性竞争、规范行业行为和评价服务质量等，也需要行业协会发挥作用。因此，行业协会既能使政府及时有效了解保安服务公司与社会需求的状况，为政府制定行政法规、规章提供参考依据，促进和改善保安行业管理，又能体现各行业、各层面保安从业单位的共同参与，体现行业自管自律。协会的主要作用体现在以下方面：（一）规范行业行为，积极为公安机关完善保安管理出谋划策，促使行业有序竞争和健康发展；（二）通过开展诚信承诺、资质评定、服务质量抽检等活动，建立职业操守，加强行业自律；（三）制定符合市场发展的行业规范，维护行业合法权益；（四）开展行业形象宣传，积极引导社会舆论；（五）组织开展行业培训，提高行业整体素质，树立保安服务品牌；（六）开展对行业热点、难点问题的调研，提出解决问题的对策意见，加强行业交流。

加强保安行业协会建设，对促进行业自律，搭建交流平台，推动公平竞争，协调利益冲突，维护企业合法权益等方面具有十分重要的作用和意义。

（三）开展保安服务公司等级化评定，发挥市场作用优胜劣汰。

为了引导保安服务公司快速实现现代企业管理制度，促进和培育保安服务市场规范、健康、有序发晨，加强行业监管，加强保安服务公司的规范化管理，提高保安服务专业化水平，提升保安服务质量，充分发挥保安服务公司在服务经济社会发展中的积极作用，为社会各界提供优质的保安服务。开展保安服务公司等级化评定是非常必要的。可以根据保安服务公司的注册资本及经营状况、队伍规模、保安服务经济效益、公司管理水平、公司住所、设施、装备水平、保安员服装、标识、装备符合规定情况、所属保安员职业资格情况、依法经营诚信经营情况、保安员教育培训、合法权益保障、公司社会作用发挥情况等方面建立等级评定标准，设立评定等级，定期开展评定并向全社会公布，可以实现市场对保安企业的优胜劣汰，有效促进保安服务公司依法、规范、健康发展。目前北京、上海等地已经探索施行并取得了良好成效。

（四）推行行保安职业技能鉴定工作，促进保安服务业职业化正规化发展。

职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要组成部分，是一项基于职业技能水平的考核活动。由考试考核机构对劳动者从事某种职业所应掌握的技术理论知识和实际操作能力作出客观的测量和评价。国家实施职业技能鉴定的主要内容包括：职业知识、操作技能和职业道德三个方面。

依据国家有关法律法规，将保安员进行职业分级，谩为：初级保安员、中级保安员、高级保安员、保安师、高级保安师五个等级，经过具有合法资质的保安培训机构培训、职业技能鉴定机构认证。通过保安职业技能鉴定，可以有效解决以往保安行业保安从业人员“三低”现象，能够增强广大保安从业人员的职业感和归属感，有效保障保安员合法权益，提高保安员社会地位和福利待遇，更加激发他们爱岗敬业，服务社会的积极性，提升能力素质，同时为开展保安服务公司等级化评定奠定坚实基础，为推进保安服务业职业化正规化发展奠定良好基础。

（五）推进现代企业制度建设，提升保安服务公司管理水平和市场竞争力。

目前，我国国有保安公司改革取得了初步成效，在形式上，体现为股份公司、国有独资公司、中外合资公司或与民营企业合资公司，但从实质上，没有建立起真正法律意义上的现代企业制度，主要体现在没有形成企业所有权、经营权和监管权的有效分立和相互制约。民营保安公司迅猛发展的背后，因为体制的、传统的等各方面原因，也暴露出自身一些先天的不足，其中尤为突出的表现就是企业家的管理能力不强、企业治理模式不完善、企业内部管理制度缺乏科学有力的保障。例如，许多民营保安公司是家族企业，企业关系与家庭关系混同，股权不明晰，历有权过于集中或由内部人控制，股东会、监事会形同虚设，缺乏有效地制衡关系；忽视制度化管理，没有足够的激励机制；缺乏对中小股东利益的保护机制，等等。这些问题的存在，制约着民营保安公司健康持续发展。随着民营保安公司规模的不断壮大和市场经济体制的不断完善，传统的民营企业管理体制和管理方式越来越不适应市场经济发展的客观要求，必须建立现代企业制度，规范企业治理结构，督促民营保安服务公司建立健全多层次内部控制制度和不断提高自身经营管理水平，强化内部审计和外部监督机制，提高社会责任感，实行科学管理，全面提升企业市场竞争力和整体素质。

（六）加大教育培训力度，提升保安服务业整体素质和服务质量。

从保安服务公司经理人的经营管理水平、保安服务方案的制订，一直到保安员执勤规范的一举一动；从保安服务信息化科技化发展和服务质量的提升；从保安企业文化建设的需求到保安行业品牌的锻造；从保安服务公司现代企业制度的建立到企业核心竞争力的提升；围绕着保安服务业的健康发展，教育培训是必不可少的—个重要且关键的环节。现代企业竞争实际就是人才的竞争。教育培训对于提升从业人员的素质能力、发展人才战略、增强队伍凝聚力和向心力、打造保安脆务公司品牌形象等无疑具有不可或缺的重要作用。因此要高度重视和加强保安行业教育培训工作，应当结合保安员资格考试、保安职业技能鉴定和保安服务公司等级化评定、保安技术防范业务技能、保安服务业务海外拓展等工作的开展，大力开展保安服务公司经理人、保安队伍骨干和保安从业人员的教育培训力度，不断提升保安行业的整体素质和技能水平。为我们的保安事业健康规范、又好又快发展奠定坚实的基础。

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