摘要：城市化进程的加快给我们的生活带来了便利的同时，大量人口的集中也使得城市压力过大，各类安全事故和突发事件频发，此时，智慧城市应运而生。研究发达国家和地区智慧城市公共安全应急管理模式有助于帮助我们突破传统公共安全应急管理的桎梏，运用信息的手段解决城市应急管理问题，打造智慧城市下的平安之城。

第二次世界大战之后，尤其是1955年之后，世界经济高速发展。1955年至2015年，世界发展的主阵地位于各大城市，超过一半以上的人口选择放弃农田，迁移到城镇居住。这60年间，随着世界城市化进程盼快速推进， 城市规模在迅速扩大，城市人口密度在急剧增加，越来越显现出诸如环境污染、交通状况混乱、住房紧张、能源短缺、公共设施建设维修滞后、公共安全脆弱等一系列社会问题。这些不稳定因素给城市的发展带来了隐患，同时也给城市的公共安全造成了巨大的威胁和挑战。纵观全球， 各类安全事故、突发事件等灾难所带来的城市伤痛，无法治愈。面对纷繁复杂的城市突发事件和各种不可调和的城市矛盾，智慧城市的理念应运而生， 让我 们从新的视角去审视和分析城市问题，推动城市管理理念、方式和举措的创新。

一、智慧城市的发展与内涵。

（ 一） 智慧城市的起源与发展。

早在1990年， 美国加州旧金山举行了一次以“智慧城市（Smart Cities）、快速系统( Fast Systems)、全球网络(Global Works)” 为主题的国际会议，其目的在于希冀通过高端的信息技术融合，智慧地联结城市发展的各大系统，解决急速扩张的城市化带来的诸多社会问题，当时的美国俄勒冈州波特兰市被大家广泛认为是典型的成功案例。会后正式出版了《科技社会的一种现象— —智慧城市、快速系统、全球网络》一书。这应该是 智慧城市的最初形成。

之后的2007年，欧盟在《欧盟智慧 城市报告》中率先提出“智慧城市( Smart City)” 的创新构想；2009年欧盟委员会提出了建设智慧城市的具体计划。在这期间，智慧城市也被一些技术服务公 司所采用。2008年，IBM的首席执行官彭明盛就率先提出了“ 智慧地球” 的理念。即以智慧的方法， 通过新一代信息技术改变人们交互的方式， 提高实时信 息处理能力及感应速度和响应速度，增强业务弹性和连续性，促进社会各项事业的全面和谐发展。这一理念得到了奥巴马政府团队的认可。之后在“ 智慧地 球” 理念的基础上提出了“ 建设智慧地球，从城市开始” 的理念，使城市越来 越成为创新的中心。在IBM理念的引领下，技术公司纷纷通过信息通讯技术整合城市资源，包括基础设施建设和运营服务，比如交通、教育、电力、城市规划、 水资源分配及公共安全等方面，不断外延“ 智慧地球” 的概念，也使人们的生活向“ 智慧生活” 迈进。在这样的大背景下，再加之计算机通讯技术和IT技术的迅猛发展与完善，相继出现了“ 智慧城市” 的相关概念，这些概念都与人们的生活息息相关。诸如智慧社区、智慧交通、智慧医疗、智慧生活等。

在我国，2009年时任国务院总理温家宝在北京科技界大会上作了题为《让 科技引领中国可持续发展》的报告，报告中详细解读了“物联网⋯智慧地 球” 等与智慧城市密切相关的关键概念。2010年科技部在武汉举办了“2010中国 智慧城市论坛” 。说明有效利用信息技术 提高城市管理水平的重要性。至此， 智慧城市的建设在我国如火如荼地开展起来。2012年首批国家智慧城市试点城市 90个，2013年新增103个，同年，科技部、 国家标准化管理委员会确定国家“ 智慧城市” 技术和标准试点城市，即智慧城 市双试点城市20个，其中副省级城市9个。2015年国家智慧城市试点城市增至277个。2014年8月29日， 经国务院同意，发改委、工信部、科技部、公安部、 财政部、国土部、住建部、交通部等八部委印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》， 要求各地区、各有关部门落实本指导意见提出的各项任务，确保智慧城市建设健康有序推进。意见提出，到2020年，建成一批特色鲜明的智慧城市，聚集和辐射带动作用大幅增强，综合竞争优势明显提高，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效。

（ 二） 智慧城市的概念与内涵。

l、智慧城市的概念。

狭义概念， 即等同于智能手机的概念，让我们居住的城市也智能化起来。2008年IBM提出“ 智慧地球” 概念， 智慧城市即是把智慧地球的概念真正落实 到人们实际生存的地域。主要是通过对 城市社会系统如公共服务、能源、电力、交通等进行智能化升级，整合资源、联通网络，为人们生活提供便利，同时有 效减轻城市压力，具有一定的盈利性质。广义概念， 即城市全面智能发展。

智慧城市是把综合的城市资源整合利用，是城市从政治到人文，从经济到环境，从生产到生活的全面发展，是一种可持续的理想状态。以智慧的理念规划城市， 以智慧的方式建设城市， 以智慧的手段管理城市，以智慧的思维发展城市，使城市各项功能系统运作更加协调高效，城市经济、人文、环境得到全面发展，人们的生活得到极大改善。

2、智慧城市的内涵。

(1)信息的电子化。智慧城市是以计算机、IT技术、互联网等信息通讯技术手段为支撑的，信息的传递、共享离 不开电子技术。通过电子技术支撑，将两大网络，即互联网与物联网系统完全 连接和融合，实现大数据信息完全整合，成为城市核心系统的运行要素，提供智慧的城市基础设施，通过传感设备将城市公共设施物联成网，实时感测城市系 统的运行状况，实现全面感知、泛在互联、普适计算与融合应用。

(2)管理的智能化。智慧城市通过 数据的共享、流程的优化以及跨部门、跨行业的协同不断地来完善管理，提升管理水平和效果；通过智能化的手段和方法， 使管理更加高效便捷，实现真正 意义上的管理智能化。

(3)决策的科学化。智慧城市中对大数据、云计算等核心技术的运用，使得各类数据的分析更深入、更精准，这就帮助我们有效实现快速、科学的决策，这也是未来城市建设、发展、规划等方 面的重要内容。

(4)产业的集约化。智慧城市会给我们带来非常多产业的新的模式和新的业态，所以说全面整合市场的需求，虚拟化我们的资源，实现集约的发展。

二、发达国家和地区智慧城市安全管理。

智慧城市公共安全应急管理的概念是从智慧城市的概念和发展中演化而来的。即依托智慧城市的技术手段，包括 互联网、物联网、大数据、云计算等， 对城市发展过程中的整体进行感知，深入人与物、物与物之间的密切联系，通过大数据共享与分析，确保社会公众时 时安全、处处安全，及时地发现可能存在的危险源，并实时跟踪危险源的动态情况，达到预防可能遇到的紧急情况和突发事件的目的，实现真正意义上的事 前控制， 把一切的危险因素消灭在萌芽状态。同时对于已经发生的危机事件，提供信息互通、资源共享与联动协同的 信息支持和决策支撑，及时有效地分析 原因、追根溯源、找到症结、亡羊补牢， 实现人与技术的有机融合。

智慧城市公共安全应急管理与传统 的公共安全应急管理模式相比，最大的不同在于智慧城市视角下，城市中的行政、交通、能源、通信、水电资源等原 来一个个孤立、零散的子系统被整合为 一个大的不断循环运转的系统。在智慧城市管理过程中，这些个子系统通过物联网等信息技术的应用，以智能化、网络化、数字化、层次化的方式彼此联系、 相互促进，实现信息的共享和协调作业，更加全面地掌控信息，合理分配资源，科学地做出城市发展、管理和处置的最优化决策，以应对突发事件的发生，给社会公众提供安全和谐的生活环境。因此，我国城市有必要学习在这方面做得比较好的发达国家的经验， 下面，介绍一些国家和地区智慧城市公共安全应急 管理的具体做法。

（ 一） 美国智慧城市安全管理。

美国是智慧城市的发源地，也是智慧城市安全管理方面做得比较出色的国家。2009年9月，美国中西部爱荷华州的迪比克市通过与IBM公司合作，建成了美国历史上第一个“智慧城市”。该城市通过依靠IBM公司提供的一系列新的绿色技术，实现完全数字化智能化，所有的城市资源都通过网络连接起来，实 现了真正意义上的物联网。这包罗万象的物联网包含了居民生活的方方面面，给人们生活带来了极大的便利。其中，能源、水务以及交通关系民生的三大系 统是智慧城市的重点发展领域。比如， 迪比克开展了一项便民数字项目，即使用传感器、软件和互联网让政府和市民能够时时测量、检测和调整他们使用水、 电和交通的方式；同时搭建实时可持续 发展综合监督平台，对信息进行整合、分析和展示，以期打造更加节能、智能化的城市。

美国是一个高度重视城市公共安全的国家，美国互联网数据中心( Internet Data Center简称IDC)利用联机、宽带和无线全覆盖的服务推进智慧城市建设， 建立综合集成的城市公共安全系统，覆盖城市的大小角落，主要包括5项关键安全措施：全方位的视频安防监控系统、 城市居民的身份识别系统、非法行动的警示系统、消防安全系统和应急呼叫系统等， 可谓涵盖了城市公共安全的各个角落。这五大系统的数据通过传输设备连接到中央公共安全管控中心，整合了所有的信息数据，并在管控中心进行分析、汇总和管理，再把公众可用信息时时传送出去，让公众能够随时随地感知身边是否有危险发生，及时做好防控和预防，降低危险发生的概率，以高效的行动来应对突发的危机情况。

芝加哥作为美国第三大城市，社会治安不是很好。尤其是在南部一些街区，时常出现帮派枪击等严重犯罪活动。为了提醒社会公众防范包括枪击、抢劫、 强奸等各种犯罪活动，芝加哥警方制作和发布犯罪地图。警方将所有犯罪记录在地图上打点，靶心表示枪击案，小蓝人表示盗窃案，小火苗表示纵火案。数据来源来自于各地的警方和新闻，更新速度很快。犯罪地图不仅能在网站上看，也支持iOS和Android的手机应用。

（ 二） 欧盟智慧城市安全管理。

欧盟也是智慧城市建设起步较早的地区之一， 早在2002至2005年欧盟就已经提出了“电子欧洲”的计划，可以说是智慧城市的雏形，也为后来欧盟智 慧城市的建设做了些许铺垫。2007年10 月欧盟委员会发表的《欧洲智慧城市报告》，智慧城市可以从智慧经济( Smart Economy)、智慧流动(Smart Mobility)、智慧环境( Smart Enviroment)、智慧公众( Smart People)、智慧居住(Smart Living)和智慧管理(Smart Govemance) 六大维度来界定。2009年的“欧洲 智慧城市计划” ( European Intiative on Smart Cities)给出了2010年到2020年 的“计划路线图” ，主要内容涉及战略目 标、具体目标、为实现目标所采取的行 动、公共及私人投资以及关键的绩效指标。2011年欧盟推出了“ 智慧城市和社 区计划”( Smart Cities and Communtities Initative)。2012年7月10日， 欧盟委员会发起了“ 智慧城市和社区的欧洲创新 伙伴关系”( Smart Cities and Communities European Innovation Partnership)，城市 需求与能源、交通和信息与通讯技术等相结合。在这些方案和计划的支撑下，欧盟在智慧城市建设上逐渐形成了统一 的标准， 并且逐步确定了总体的战略。

在欧盟国家智慧城市的战略规划下，欧洲找到了具有自身特色的智慧城市建设之路。包括两个方面，一方面欧洲的智慧城市建没更加注重信息化基础设施建设， 在依靠信息技术的同时，也依靠严格的物联网管理规定来约束管理，这样就有效解决了物联网只重技术不重管理的发展弊端，为智慧城市的发展在基础设施的建设和管理上提供了保障。另一方面，欧盟城市的智慧化建设尽管战略一致但并不是千篇一律的，而是各具特色。每个城市根据自身的特点，居民生活的不同需求， 在智慧城市的建设中或侧重交通，或侧重环保，或侧重民生，角度不同，建设的路径也不尽相同。比如荷兰阿姆斯特丹的智慧城市建设，就比较侧重自身城市智慧交通网的建设，从而实现可持续交通的发展空间，进而再扩展到智慧的各个领域。尽管欧美各大智慧城市在建设中各具风格，但有一个点是各城市智慧建设过程中都必须要 关注并重点关切的，那就是关注能源控制，建设可再生能源，侧重低碳绿色智慧城市的建设。

（ 三） 韩国智慧城市安全管理。

对于韩国来说，智慧城市的建设也是较早的，韩国政府在2006年启动了以首尔为代表的智慧城市的建设，该计划被称作U-City，其中的U是源自无处不在的拉丁语的英文词汇Ubiquitous的缩写字母，是指无论是什么，在任何地方都可以轻松入网的环境，意味着将泛在技术融入到空间的未来城市，以及在任何时问和地点均提供市民所需要的信息，并将睿智的管理城市的Smart功能与更加方便市民生活的城市规划( Urban Planning)之概念相结合的城市。这项计划的主要任务是了解水、空气和交通状况，操控家中的电子电器设备，甚至是追踪未成年子女的动向，网络的无处不在为企业带来了崭新的商业机会和无穷无尽的扩张想象力。在处理和解决公共安全危机事件中，首尔的智慧城市也发挥着重要的作用。比如利用红外摄像机和无线传感器网络检测火灾，可对地点进行定位，时时播放火灾现场情况， 实时监测火灾程度等。

（ 四） 新加坡智慧城市安全管理。新加坡根据其自身的特点，智慧城市建设主要侧重于两大方面。

第一方面， 即智慧交通。新加坡地狭人稠， 已经成为世界首要的堵城之国，因此智慧交通成为了其智慧城市建设中的第一诉求。建设伊始， 新加坡的运输 部门就开始在城市的各大区域通过大屏幕提供附近的停车场位置及实时可供停车数目，以方便车主科学应对早晚高峰的交通压力。美国研究显示， 高峰时段 的道路上， 可能有高达30%的车辆其实是在兜圈子寻找停车位的。因此，新加坡的这一做法，可以有效降低车辆占用道路徘徊的时间，减少交通事故的发生，

从一定程度上缓解了交通压力。此外，在公共交通的智慧城市建设中，新加坡还科学利用了GPS、物联网、移动互联网平台，推出了名为IRIS (Intelligence Route Information System，智能路径信息系统） 的巴士实时咨询资料库，让乘客不管身在何处，都可以依靠网络系统查询巴士的行进状况，科学有效安排行程。 第二方面，即智慧政府。新加坡的 政府门户网站公开了几乎所有涉及民生的政府部门的数据集，建立起一个“ 以市民为中心” ，市民主导，企业和政府配合服务的电子政府体系，让市民和企业能随时随地参与到各项政府机构事务中。

（ 五） 台湾地区智慧城市安全管理。台湾地区城市公共安全应急管理特别重视政府、社会和公民的互动， 实现城市公共安全的多元参与和管理，提供平台促进每个主体的作用得到充分发挥。智慧城市在公共安全的管理方面， 更是取得了显著的效果， 高科技的设备和侦查犯罪的解决方案，使得各类犯罪案例 大幄降低， 可以说智慧城市给市民的公共安全增添了更多的保障。

三、结语。

发达国家和地区智慧城市公共安全应急管理模式的经验对我们有很好的借 鉴意义， 好的方面要广泛加以利用。比如强化城市公共安全应急管理与公众的互动沟通合作，在危机处理过程中重视各职能部门的整体协调运作以及对于信 息管控中心和安全技术的充分利用等。希望这些启示能有利于我国智慧城市公共安全应急管理模式的创新。

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