保安立法，早在八十年代末，党中央、国务院以及公安部领导就给了高度重视。明确指出，“要严格管理，制定法规，使之成为一支维护治安的社会力量”。《公安部一九九三年全国公安工作要点》也提出，“保安服务业的管理办法，要争取在年内出台”。同年底，公安都三局在广州番禺市召开的八省、市保安座谈会，对保安管理办法和保安人员配备、使用枪支问题的决定草稿作了讨论。这标志着我国保安服务业即将纳入法制的轨道。对此，我们做保安工作的，无不感到高兴。

我从部队下来从事公安工作三十来年，现在担任保安公司经理。深知治安现状，深知人民群众对治理社会治安和保护安全的要求。最近我看到菜市政府出台的《保安服务公司暂行管理办法》。在保安公司性质、职责、器械枪支配备三个基本问题上，都停留在公安部(88)14号文件的观念和模式上。这与保安服务业的本质特征、发展前景和复杂严重的治安情况不相适应．出于对保安服务业的关心，在我即将调离保安公司经理的职位时，就制定《保安管理办法》中应研究的三个基本问题，谈谈我个人的看法。

一、关于保安服务公司的性质

公安部公发(88)14号，公发(89)1号文件都说，保安服务公司是“服务型企业性质”，保安服务公司的主管机关，是“公安机关”。

我认为，这—提法，除保安服务公司的主管机关是“公安机关”这一领导关系符合保安服务业的属性外，保安服务公司的性质，仅概括为“服务型企业性质”，是不确切的。排除了保安服务公司的专业性和特殊性。保安服务业的专业性是什么？是为客户的人、财、物，为社会的治安秩序提供安全保卫。保安服务业的特殊性是什么？是在承担保安服务中，具有对抗性和危险性。我认为保安服务公司的性质具有两重性：第一，保安服务公司是有偿服务，还可依法经营国家允许的一些经营项目，这部份是企业性质；第二，保安服务公司专门从事社会安全防范领域中的保安勤务，是属治安管理范畴，这部份具有行政性质。所不同的，保安服务公司不是国家行政机关，保安服务勤务，现在还不是法律、法规所赋予。据此，在即将制订的《保安管理办法》中我对保安服务公司的名称和性质提出两点意见：

1．名称应定为“保安专业服务公司。”突击“专业性”。

2．性质应定为“是在公安机关领导下的一个保安专业服务组织。保安队伍是一支专业化的治安防范队伍”。

l、关于保安服务公司的业务和职责范圈

公安部公发(88)14号文所列举的保安服务项目，只是一个保安服务内容、范围问题，没能反映保安服务的专业性和具有的行政性能。

党中央、国务院以及公安都曾充分肯定我国保安服务公司在维护社会治安，预防和制止违法犯罪，协助公安机关侦查破案中所起作用及其有效作法。为进一步发挥保安专业的职能，提高保安专业服务公司的信誉，参照公安部印发的《机关、团体、企业、事业单位保卫组织工作细则》的有关精神，我认为，关于保安专业服务公司的业务和职责范围，应在《保安管理办法》中增加以下三层意思：

l.保安专业人员，对发生在客户单位的事故和案件，除保护好现场、及时上报外，在公安干警的主持下；或受公安机关的委托，可以承担一般事故或一般案件的调查取证工作。事故，案件调查终结，将所有材料移交公安机关依法审核处理。

2．保安专业人员依法执行保安勤务或协助公安机关侦查破案捉拿罪犯，是执行公务，受国家法律、法规和保安管理办法约束和保护。

3．保安专业人员在依法执行保安勤务或协助公安机关侦查破案、捉拿罪犯中，遇有阻扰、对抗或袭击，对行为人，以阻碍国家公务人员执行公务论处。

三、关于保安人员器械和枪支配备问题

公安部从下发公安(88)14号文件起直到现在，多次强调“可以给保安人员配备非杀伤性的防卫工具，不准配备电警棍、手铐和警绳”。

电警棍、手铐、警绳都不准配备，非杀伤性的防卫工具指的又是什么？毋庸赘富，在当今治安形势严竣，结伙犯罪增多、暴力犯罪增多的情况下，保安人员用什么去保护客户和自身安全？保安人员配备器槭和枪支，不是现在才提出的新同题。公安部一九九二年下发省、市、自治区公安厅局的公发C92)16号文就曾提出；“守护银行、重要仓库，押运货币、贵重物资，可以建立专门分队承担，并可配备一定数量的枪支”。最近《中国保安》第4期也载文报导，香港安全有限公司同深圳保安服务公司合作，组建了一支装甲车武装押运队伍。我赞同中国保安协会高旭会长所讲的，“思想再解放一点、步子再大一点，力争尽快缩小形势要求与保安服务业现状之间差距”。我在这里再加一句，“眼光要看深一点，远一点”。随着我国改革开放的深入发展，内外贸易、贵重物资、大型企业、大型商展、大型文体活动、集团旅游、巨商、贵客等的增多，我国的保安服务业将有大的发展。不仅在国内将有一批实力强大的公司出现，还会出现一些跨国公司。我认为，现在不但可以配枪、配炮，将来还可能配护航舰、护航机。自然，还会装备一些高科技的防卫设备。也许有人担心“会不会出问题”？我看，关键是人员挑选、严格管理和经常性教育。像我们军队、公安队伍那样进人、管理、教育，大问题是不会出的。出点小问题也难免。但不能因此捆着自己手脚。当然，要解决这个问题，需要在即将制订的保安管理法规中予以明确规定。

以上所述符合《中华人民共和国枪支管理办法》第四条：“有配枪必要的厂矿、企业……单位的保安部门”，“可以配备公用枪支”的规定精神，在《保安管理办法》中应规定：“担负一般门卫、巡逻、守护、秩序维护的保安专业人员，可以配备电击棍，催泪枪、麻醉枪等防卫器械。担负守护银行，重要仓库、桥梁，押运货币，贵重物资，护送重要人员或长途旅客等的专门分队，可以配备一定数量的公用枪支和防卫车辆”。枪支的购置、配发、使用、参照公安部有关枪支管理和使用的规定，可另制文下发。

最后说一点，保安专业服务公司在我国将有广阔的发展前景。据报导目前保安服务公司已上千家保安人员已近20万。但这毕竟是个新的事业。在人力防范、科技防范、队伍管理、器械枪支管理、保安专业向深度，广度发展，以及保安理论等方面，都要有人专门研究，以便统一指导、管理。保安服务公司归口治安部门管理是对的。但是实际上下面治安部门没有精力管理，更没有精力研究上述问题。这个问题，我认为绝不能忽视。现在建立保安协会，用行业组织的形式来作些调查研究、指导、协调工作，是可以的。但是它代替不了行政管理部门的职能。公安都能否考虑在省、市以上的治安部门分设一个保安管理机构。选派政治素质好、法制观念强、熟悉治安业务、热心保安事业的公安干警和科技人员担任管理干部。如可行，是否研究一并列入将来的《保安管理办法》中，以便有法可依，逐步解决。

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